湘江大坝投资60多亿元被指违规：威胁湘江生态
2014年12月1日 来源：中国建设报广告部
湘江大坝蓄水风波
蓄水在即，治污却未完成，投资60多亿元的湘江大坝被指违规，再陷争议漩涡
□本刊记者 鲁伟/文
湘江北上至长沙市望城区蔡家洲，江面上横卧着一座巨型大坝——湘江长沙综合枢纽工程(下称湘江大坝)。投资达60多亿元的湘江大坝，是湖南省的重大项目，涉及长株潭三市及其所辖的14个县(区)，投资之巨、规模之大，有“小三峡”之称。湘江大坝2009年9月动工，计划于2014年10月蓄水，动议之初就充满争议的大坝，在交卷时刻又陷入困境。
2014年10月底，多家湖南本地媒体做了 “大坝正式蓄水”的报道，长沙市政府网站也在第一时间转载了报道。然而，湖南环保公益组织“绿色潇湘”发出警示：大坝蓄水在即，而治污进度严重滞后，这会威胁湘江生态及水质。其实，自湘江大坝20多年前动议之初，大坝反对派的理由就是建坝会影响湘江水质及生态。据《财经》记者调查，这样的担心，涵盖湖南省政要、环保部门、公益组织及公众各个层面。
湖南省环保厅法宣处处长陈占军明确表示：治污未完成之前，大坝不得蓄水。迫于环保方面的要求，湘江大坝由“正式蓄水”变为了“试验性蓄水”。但一位环保系统人士称，“试蓄水”等同于“试生产”，湘江大坝在“试验性”蓄水之前未经环保部门批准，同样涉嫌违规。
湘江大坝原计划在11月20日通过水利部门蓄水前验收工作，现在验收不得不推后。已晚于计划时间的湘江大坝，蓄水一触即发。
真假蓄水
湘江是湖南最大的河流，被誉为湖南的“母亲河”。湘江水系跨湖南八个地级市，其中城镇人口最集中的长株潭城市群，大多数自来水厂都直接从湘江取水。湘江大坝肩负环境提质工程、经济工程和民生工程，其旨在改善湘江风光带滨江环境、建设湘江水运大通道及保障城乡供水。然而，建坝后一个显而易见的副作用是：库区的水流速度将减缓，水体自净降解能力会下降，水环境容量相对降低，这些可能威胁到湘江水质。
为建大坝，经长沙市政府批准并出资，成立了国有独资公司长沙湘江综合枢纽开发有限公司(下称湘江大坝公司)，以承担大坝的投资、建设、运营、管理任务。2014年10月26日，一位湘江大坝公司人士接受本地媒体采访时称，湘江大坝2014年11月将全面蓄水。第二天，长沙党政机关报《长沙晚报》以“湘江大坝下月全面蓄水”为题做了报道，长沙市政府官网全文转载了这篇报道。此后，都市媒体《潇湘晨报》报道湘江大坝公司有关人士给出的时间表：大约20天－30天，蓄水可完成。其中，参与《潇湘晨报》报道的通讯员，正是湘江大坝公司办公室主任陈庆芳。
按规划，当前确为湘江大坝的蓄水时间。《财经》记者获得的一份官方文件提及，湘江大坝预计在2014年10月正式蓄水。早在10月25日，湘江大坝实际上已经开始蓄水——截至10月27日上午11时，湘江大坝上游实时水位为26.5米，下游实时水位22米，上下游4米多的落差正是两天来“蓄水的成果”。此后水位仍有升高的势头。据《财经》记者了解到的数据，大坝的水位曾一度升高到了28.4米——渐近29.7米的目标水位。
但突如其来的质疑声，打断了蓄水势头。11月2日，绿色潇湘指出，湘江大坝在治污没完成的情况下就蓄水，可能威胁湘江水质。3日，湖南省环保厅法宣处处长陈占军在微博上回应称，未通过环保部门的环保验收手续之前，湘江大坝不得蓄水。之后，湘江大坝的水位没有再往上升。
通常大坝在正式蓄水前，需要通过交通、移民、环保、水利、人防等多个环节的验收。但是，在环保部门介入之前，11月1日湘江大坝公司库区部副部长饶志茹对本地媒体称，治污没完成，并不会影响湘江大坝的全面蓄水；环保部门介入后，11月8日，湘江大坝公司开始“辟谣”，湘江大坝由“全面蓄水”，改为“试验性”蓄水。然而，11月10日，湘江大坝公司有关人士接受《财经》记者采访时仍强调，公司的任务是建设大坝库区，环保任务是其他单位在做，“不了解环保方面的要求”。
湘江大坝公司避谈环保，出具的一份声明详述了“试验性”蓄水的缘由，称恰逢秋汛时机，公司为检验大坝和库区的涉水工程是否具备挡水条件，进行“试验性”蓄水。却不知在治污未完成之前，“试验性”蓄水同样涉嫌违规。
一位湖南环保厅有关人士分析，“试验性”蓄水等同于试生产，“环保部门没有批准‘试验性’蓄水，也是不行的”。
根据环保部《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第七条规定，建设项目试生产前，应向有审批权的环保行政主管部门提出试生产申请。绿色潇湘相关负责人就质疑：“试验性”蓄水很可能只是受到压力之后的说辞，没有主管部门的批准就进行“试验性”蓄水，依据何在？
